美国移民新规！I-485不再默认批准，境内转身份或将终结

2026年5月22日，美国移民局（USCIS）突然发布一份编号为PM-602-0199的政策备忘录，在移民圈引发巨大震动。

这份文件释放出的核心信号非常明确：未来，“境内身份调整”（即递交I-485在美国境内申请绿卡）不再被视为申请人的当然权利，而是移民局基于“自由裁量权”作出的特殊批准。除非申请人能够证明自己属于“极端例外情况”，否则原则上应返回本国，通过美国驻外领事馆完成移民签证流程。

这意味着，美国长期以来默认的“境内转绿卡”模式，可能正在发生根本性变化。

在美国移民体系中，拿绿卡通常有两条路径：

过去很多年，只要申请人合法入境、移民申请获批且排期到达，大多数人都可以直接在美国境内完成身份转换，无需离境。

因此，I-485一直被留学生、H-1B工作签证持有人以及EB-5投资移民申请人视为非常关键的一步。

但这次USCIS的表态，明显改变了原有逻辑。

美国移民局发言人Zach Kahler表示，持F-1、H-1B、L-1、B1/B2等非移民签证入境的人，本质上是基于“临时目的”进入美国，因此不应默认把境内申请绿卡视为正常流程。

简单来说：过去是“合法入境+排期到了=大概率能在美国直接转身份”。

现在则变成“原则上应离境办理，只有特殊情况才允许在美国境内调整身份”。

更关键的是，这份政策没有过渡期。USCIS明确表示，2026年5月22日后所有尚未获批的I-485申请，都将受到影响。

不过，已经获批的绿卡不会被追溯；I-130、I-140、I-526E等移民申请本身，依然可以正常递交和审批。

因为它直接冲击了过去十多年非常稳定的一条移民路径。

此前，很多申请人选择境内调整身份，最大的原因是风险相对较低：不需要离开美国，也无需重新面对领事馆面试；等待期间还能申请工卡（EAD）和回美证（AP），继续在美国工作、学习和生活。

尤其对于已经在美国建立生活基础的人来说，I-485几乎意味着“最后一步”。

而新政策下，即使移民申请已经获批，申请人未来也可能被要求离境，通过领事馆完成面签。

这意味着更多不确定性：

• 面签被拒风险增加；

• 行政审查时间延长；

• 无法及时返回美国；

• 工作和学业可能中断；

• 与家人长期分离。

因此，这次变化影响的不只是审批标准，更是整个移民流程的稳定性。

此次政策中，受影响最大的群体之一，是EB-5投资移民申请人。

近几年，EB-5最大的优势之一，就是允许部分申请人在美国境内“双递交”（Concurrent Filing），即同时递交I-526E和I-485。

在等待审批期间，申请人还能获得工卡和回美证。

这一政策曾被很多留学生和工作签证持有人视为重要的身份过渡方案。

但随着USCIS强调“境内调整并非当然权利”，EB-5双递交最大的核心价值，可能正在被削弱。

未来即使I-526E获批，也未必意味着能够留在美国完成绿卡审批。

根据多位美国移民律师分析，未来移民官的自由裁量权将明显扩大。

以下情况，可能成为重点风险因素：

• 曾有非法居留或身份违规记录；

• 对政府作出不实陈述；

• 入境目的与实际行为不一致；

• 持旅游签入境后短期内递交I-485；

• 在非移民身份期间明确表现出移民倾向。

其中，“入境目的真实性”很可能成为未来审查重点。例如，持旅游签入境后很快申请绿卡，移民官可能会怀疑申请人入境时已存在移民意图。

相对有利的因素则包括：

• 长期合法居留；

• 稳定工作和纳税记录；

• 良好的社会信用；

• H-1B、L-1等允许“双重意图”的签证身份；

• 在美家庭联系明确。

但即便条件较好，也不代表一定能获批，因为移民官的主观裁量空间已经明显扩大。

对于已经提交I-485、目前仍在等待审批的人来说，首先不必过度恐慌。

目前来看：

• 已获批的移民申请依然有效；

• 正在审理中的案件不会自动失效；

• I-485待审期间仍属于合法停留；

• 已获批的工卡仍可正常使用。

但在政策尚未明朗前，很多律师都建议：尽量不要轻易离境。

同时，也应提前做好风险准备，包括：

• 保留和维持原有非移民身份；

• 提前整理合法入境与合法居留材料；

• 准备应对未来可能出现的补件通知（RFE）；

• 必要时提前规划领事处理方案。

需要注意的是，这份备忘录并不是正式法律，而是行政指导文件。

未来很可能出现大规模诉讼，但在法院正式叫停之前，它仍然会直接影响USCIS的实际审批。

关于这项政策后续是否会进一步扩大执行、是否会遭遇司法挑战，以及不同类别申请人的具体影响，我们也将持续关注最新动态，第一时间为大家带来政策解读。

如果您正在考虑递交I-485，或已经处于审理阶段、对自身风险和后续路径存在疑问，建议尽早进行专业评估，提前做好身份规划与应对准备。